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怎樣保證科技經(jīng)費用得更有效率？怎樣使科技項目管理更加公開、公平、公正？怎樣使當前的科技管理工作更加科學？
2011，面對這些問題，科技主管部門給出了令人振奮的答案——10月，科技部和財政部在對各主要發(fā)達國家和發(fā)展中大國進行系統(tǒng)深入調(diào)研，聽取“科字口”有關(guān)部門、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)以及科研人員意見建議的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》；11月，科技部、財政部對《國家科技支撐計劃管理暫行辦法》進行修訂，并印發(fā)了修訂后的《國家科技支撐計劃管理辦法》；同時，科技部、總裝備部和財政部對《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）管理辦法》進行了修訂。
這一系列新政的實施，意在促使科技管理更加朝著科學的方向前行。
責任追究制度：有多大的自由就有多大的責任
科學資助機構(gòu)幾乎對所有結(jié)果表示滿意；而科學家從不操心是否能兌現(xiàn)之前的承諾，他們總忙著寫文件，申請下一筆經(jīng)費——媒體描述的這一境況即將成為歷史。
此次科技計劃和經(jīng)費管理改革著力突出“把握科研規(guī)律，創(chuàng)新管理方式”的基本理念。但是，順應(yīng)規(guī)律并不是放松管理，營造寬松的政策環(huán)境更不等于放手不管�？萍疾勘硎�，將加強科技經(jīng)費監(jiān)督檢查，構(gòu)建上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，積極推進信用管理和信息公開，探索推進績效評價，促進管理、監(jiān)督與績效評價更加緊密結(jié)合。
這一系列新政強化項目全過程監(jiān)督管理，要引入第三方獨立評估、項目專員、專家總體組等多種形式，對項目執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督管理。項目專員和專家總體組是科技支撐計劃新提出的項目過程管理方式，主要針對一些圍繞國家重大任務(wù)的項目進行管理。此外，將年度報告作為項目（課題）下一年度調(diào)整、撤銷和撥款的重要依據(jù)，從而對項目組織單位和課題承擔單位進行約束。
新的政策還特別強調(diào)科技計劃實行責任追究制度，對參與計劃管理和實施的人員、單位發(fā)生的違規(guī)違紀行為，追究其相應(yīng)責任。
項目專員就好比“工程監(jiān)理”。實施項目專員制，有利于及時了解掌握國家科技計劃項目執(zhí)行進展情況，強化對項目實施過程監(jiān)督和信息反饋，加強計劃管理單位和任務(wù)承擔單位之間的溝通協(xié)調(diào)。
公示成為常態(tài)：讓全社會來監(jiān)督
曾被外界認為“其樂融融”的驗收場面也將成為歷史。
新的政策明確規(guī)定，未通過驗收的項目，科技部將對有關(guān)單位或責任人進行通報。其中，因違反有關(guān)政策法規(guī)和科技計劃管理制度未通過驗收的，取消其5年內(nèi)承擔支撐計劃項目的資格。
項目驗收結(jié)論由科技部書面通知項目組織單位。除有保密要求外，項目驗收結(jié)論及成果應(yīng)向社會公示。
為進一步加強科技計劃相關(guān)信息公開，在主體科技計劃管理辦法的修訂中，特別強調(diào)信息公開并使其制度化。國家科技計劃項目實施必須進行立項公告和結(jié)題公告，對于非保密的項目，課題立項后即在科技部門戶網(wǎng)站進行公告；課題驗收后，需對研究過程中形成的研發(fā)成果進行公告。國家科技計劃實行公示制度，在遵守國家保密規(guī)定的前提下，對項目立項、中期評估和結(jié)題驗收結(jié)果等及時公示，接受社會監(jiān)督�？萍疾繉⒎诸I(lǐng)域、分計劃、分步驟對2012年度國家科技計劃備選項目進行公示。
經(jīng)費靈活使用：給科研人員放權(quán)
科研活動具有不確定性，沒有辦法預計每個科目的具體開支，最頭疼的就是總要花大力氣來編制預算。此次改革過程中，也傾聽了這方面的呼聲�？萍疾亢拓斦坑“l(fā)的《通知》提出，依據(jù)科研活動特點和實際需要，進一步優(yōu)化支出分類，將科研項目支出科目分為直接費用和間接費用兩大類。
直接費用是指在項目（課題）實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費用等。間接費用則主要包括承擔單位為項目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及承擔單位用于科研人員激勵的相關(guān)支出等。
間接費用實行總額控制，根據(jù)各計劃的特點，按照不超過課題經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。此外，科技主管部門還致力于強化科技經(jīng)費過程管理的科學性和規(guī)范性，修訂實施細則和操作規(guī)范，推進項目技術(shù)評審與經(jīng)費預算評審評估同步進行，提高管理工作效率。
科研項目經(jīng)費使用堅持原則性與靈活性相結(jié)合，按照支出的不同性質(zhì)和類型實施分類管理，充分發(fā)揮科研人員的主觀能動性，增加其經(jīng)費使用自主權(quán)。課題組和課題負責人可根據(jù)實際需要提出調(diào)整設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、會議費、差旅費等支出，由承擔單位自行按規(guī)定審批，科技部只在財務(wù)驗收時加以確認。如此一來，預算調(diào)整程序得以極大簡化。
績效激勵機制：避免“見物不見人”
《通知》實施后，科技經(jīng)費分配“見物不見人”“缺乏績效激勵機制”的問題也將逐步得到解決。
科技人員激勵性費用由承擔單位在對科研人員進行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研實績根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用，相關(guān)支出核定比例根據(jù)項目承擔單位性質(zhì)、計劃（專項）項目特點等情況進行具體規(guī)定。但績效支出不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%。
《通知》還提出了完善通過勞務(wù)費解決沒有工資性收入的研發(fā)人員（如博士后、在校博士生、碩士生等）和臨時聘用人員有關(guān)費用的辦法。課題承擔單位可根據(jù)需要，據(jù)實提出經(jīng)費需求。在預算評審過程中，根據(jù)所在地實際情況和比較公認的一般標準，按照適度寬松的原則核定。
從間接費用中增加有工資性收入人員的激勵支出渠道，創(chuàng)新科研項目經(jīng)費對人員費支出的支持方式，合理彌補了承擔單位的間接成本，建立了績效管理機制，有利于提高相關(guān)單位和科研人員承擔國家科研任務(wù)的積極性。同時，通過間接費用比例的核定和調(diào)整，增加了對承擔單位的管理手段和調(diào)控能力，也有利于增強承擔單位在項目組織實施和經(jīng)費管理中的責任感。
加強監(jiān)督檢查：提高財政資金使用效益
科技經(jīng)費的全過程、常規(guī)化監(jiān)管，一直是科技主管部門及財政部門關(guān)注的核心工作。此次經(jīng)費改革，同樣就科技經(jīng)費監(jiān)管工作進一步作了部署。
科技經(jīng)費的監(jiān)管目的、監(jiān)管方式、監(jiān)管機制以及對監(jiān)管成果的有效運用，每一項都是重要的和必要的。監(jiān)管不好，國家資金不能有效發(fā)揮作用；監(jiān)管不當，會影響整個科技創(chuàng)新活動、降低科技創(chuàng)新活動效率；監(jiān)管不足，會讓一些“不法者”鉆空子。通過建立經(jīng)費管理使用信用和風險評價制度實施創(chuàng)新績效評價，對不同項目經(jīng)費采取不同的監(jiān)管方式和手段；及時對資金使用情況進行公示，實現(xiàn)從預算形成、預算執(zhí)行到目標實現(xiàn)程度評價的全程監(jiān)管體系。
“十二五”期間，由中央和地方財政部門、審計部門、科技部門、社會中介機構(gòu)、項目承擔單位等共同組成的多層次、全方位、協(xié)調(diào)聯(lián)動的財政科技經(jīng)費監(jiān)管機制將逐步完善。綜合利用財務(wù)報告、巡視檢查、專項審計、財務(wù)驗收、績效評價、受理舉報等多種方法，通過日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，對科技經(jīng)費實施監(jiān)督檢查。
承擔單位、課題負責人及課題組成員在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀行為的，將會根據(jù)實際情況，被處以限期整改、通報批評、不通過財務(wù)驗收、終止項目、追回已撥經(jīng)費等處罰；情節(jié)嚴重的，甚至一定時限內(nèi)會被取消其項目申報資格。據(jù)了解，作為國家科技計劃管理信息系統(tǒng)的一部分，科技行政管理紀檢監(jiān)察電子信息系統(tǒng)也正在建設(shè)中。
2011年，科技主管部門給出的這份“答卷”，針對公眾關(guān)心及科技界關(guān)切的諸多問題積極回應(yīng)，給了科研人員更多的自主權(quán)，也優(yōu)化了管理程序，使科技經(jīng)費管理更加趨向科學和嚴謹。
來源： 摘自科技日報
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