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長期以來，人們普遍認為，創(chuàng)新資源是自主創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新資源在某個地區(qū)的大量聚集必然導致經(jīng)濟系統(tǒng)大規(guī)模創(chuàng)新活動的發(fā)生。但深圳的創(chuàng)新實踐顛覆了這個觀點。深圳建市之初，創(chuàng)新資源與其他城市相比近乎于“赤貧”，無論誰都不會把這個城市的定位與自主創(chuàng)新聯(lián)系起來。但就是在這樣的資源條件下，深圳成為了全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動最為活躍的地區(qū)。其中原因在于這個地區(qū)組織自主創(chuàng)新顯示出與其他地區(qū)明顯不同的路徑特征，正是這種路徑特征使得它成功避開了國內(nèi)傳統(tǒng)路徑的弊端，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新活動的全面躍升。深圳的實踐使我們意識到，在中國的國情條件下，有效推動創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)在于路徑和方法，用正確的方式做事比領導重視和資源的投入更重要。
深圳為什么選擇需求導向的自主創(chuàng)新路徑？
從國內(nèi)外創(chuàng)新實踐來看，有兩種典型的自主創(chuàng)新路徑。一種路徑的實踐動力來源于創(chuàng)新鏈的上游，以大學、研究機構的創(chuàng)新活動為起點，通過實驗室成果向應用環(huán)節(jié)的逐步演進來拉動經(jīng)濟系統(tǒng)的創(chuàng)新活動，最終實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)競爭力的提升。這種路徑表現(xiàn)為一種自上而下的方向性。我國自主創(chuàng)新的實踐活動基本上采用了這一模式，在國內(nèi)人們通常稱之為“成果轉化”。另一種路徑以企業(yè)為創(chuàng)新活動的起點，產(chǎn)品在開發(fā)過程中形成對技術的需求并將這種需求向創(chuàng)新鏈的上游傳遞，通過產(chǎn)學研合作的方式實現(xiàn)創(chuàng)新的目標。這種需求導向路徑的特征是，創(chuàng)新的動力來源于市場，通過企業(yè)主導的產(chǎn)學研活動向創(chuàng)新鏈的上游傳導，企業(yè)的創(chuàng)新活動由低端向高端遞進，表現(xiàn)為一種自下而上的方向性特征。
多方面的因素促使深圳選擇了需求導向的模式，也即創(chuàng)新活動的第二種路徑。一是資源條件逼迫深圳放棄了成果轉化的路徑。深圳建市之時只有兩個工程師，一個是拖拉機維修工，一個是獸醫(yī)。這個資源家底，比起許多縣級市都要慘淡。在這種情況下，深圳的自主創(chuàng)新只有依靠市場的力量在需求端整合資源，尋找新的模式。二是香港“三來一補”電子工業(yè)向深圳的轉移為需求端的創(chuàng)新活動找到了重要載體。電子工業(yè)不僅為深圳帶來了技術裝備、產(chǎn)業(yè)人才的初步積累，還由于其結構輕型化、技術的組合性和快速變化的特點，很好地適應了深圳這個工業(yè)基礎薄弱的移民城市求新創(chuàng)業(yè)的需求。三五人一套居民房就能啟動創(chuàng)業(yè)，民間的創(chuàng)造熱情在市場經(jīng)濟的制度環(huán)境下開始迸發(fā)出來，并在20世紀90年代后漸成氣候。三是“孔雀東南飛”現(xiàn)象為深圳產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新提供了人才支撐。90年代初，受第一批創(chuàng)業(yè)成功的高科技企業(yè)的鼓舞，深圳市政府開始在高科技產(chǎn)業(yè)上進行戰(zhàn)略性布局，提出了大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的目標，在全國范圍內(nèi)引起反響，長期被計劃經(jīng)濟體制束縛的科技人員紛紛加入“孔雀東南飛”的行列，形成共和國歷史上最大規(guī)模的創(chuàng)新資源轉移，并使深圳成為最大的受益者。由于深圳幾乎沒有什么大學和研究機構，南下的科技人員不得不投身到產(chǎn)業(yè)中。滿懷創(chuàng)業(yè)熱情的科技移民與市場化運作的電子工業(yè)迎頭相撞，觸發(fā)了新中國成立以來最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新活動。在整個90年代，有數(shù)十萬科技人員陸續(xù)來到深圳，加入到以電子工業(yè)為核心的技術創(chuàng)新活動中，持續(xù)時間之長、規(guī)模之大，在共和國歷史上都是空前的。
2006年對深圳500家高新技術企業(yè)的分析調(diào)研得出結論，深圳成功的高新技術企業(yè)中89%是市場需求推動的結果，很少是通過成果轉化的形式取得成功。尤其是在高科技的制造業(yè)，采用需求導向路徑的企業(yè)高達96%。這表明需求導向的路徑模式在深圳占居主導地位。
從實踐效果看，需求導向的路徑模式在深圳取得了引人注目的成功。2010年，深圳全市高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值10176億元，具有自主知識產(chǎn)權高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占比超過60%，高居全國首位；R&D投入346億元，占GDP的比重達到3.46%；發(fā)明專利授權量連續(xù)3年排名全國大中城市第二位；PCT國際專利申請量連續(xù)7年高居全國第一。
深圳的創(chuàng)新路徑為什么會成功？
深圳在創(chuàng)新資源極其匱乏的條件下通過需求導向的創(chuàng)新路徑實現(xiàn)了自主創(chuàng)新能力的跨越，這種成功與中國特殊的國情密切相關。在創(chuàng)新實踐中，中國與發(fā)達國家相比存在三個重大差別。
一是經(jīng)濟制度的差別。發(fā)達國家的創(chuàng)新活動是在市場經(jīng)濟體制相對完善的條件下開展，創(chuàng)新活動的基本制度框架基本建立，創(chuàng)新政策和戰(zhàn)略的重點在于激活創(chuàng)新活動和技術實現(xiàn)本身。而中國的創(chuàng)新在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的過程中進行，多數(shù)時候，消除阻礙技術創(chuàng)新的制度障礙比起技術實現(xiàn)本身更為重要。
二是產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與高校知識創(chuàng)新之間關聯(lián)程度的差別。在發(fā)達國家，高校和科研機構的知識創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新活動之間存在良性的互動和正反饋機制，創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)傳遞的途徑暢通而有效，自上而下的創(chuàng)新路徑具備實現(xiàn)的客觀條件。但在中國則有很大的不同，由于長期實行計劃經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新與高校和科研機構的知識創(chuàng)新關聯(lián)性不強，導致成果轉化的路徑不暢。
三是創(chuàng)新的階段性差別。發(fā)達國家在原始創(chuàng)新上居于絕對領先的地位，通過成果轉化的創(chuàng)新路徑可以迅速占據(jù)高附加值產(chǎn)業(yè)壟斷地位。在目前甚至今后相當長的時期內(nèi)，我國的創(chuàng)新戰(zhàn)略都將處于追趕的階段，高校和科研機構很難提供拉動起一個新產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)技術和發(fā)明。在這種追趕的格局下，選擇技術創(chuàng)新的方向企業(yè)比高校和科研機構更有經(jīng)驗，市場動力機制傳導帶動技術創(chuàng)新的模式更具有現(xiàn)實性。
基于上述原因，成果轉化的路徑安排在很多情況下并不適合中國國情。深圳創(chuàng)新能夠取得一定程度的成功，是因為正確把握了中國國情的特點，并采用了適合自己的路徑。
深圳建市的時候，中央政府對它的定位是國家改革開放的窗口，并沒有希望讓這個城市在國家自主創(chuàng)新中扮演重要角色。但正是作為改革開放窗口的定位，使得人們在計劃經(jīng)濟體制下長期被抑制的創(chuàng)新熱情在這個城市迸發(fā)出來，推動深圳成為國家自主創(chuàng)新的重要基地。
由于改革開放，深圳先于其它城市建立起了市場經(jīng)濟的框架體系。深圳最先實現(xiàn)人才的自由聘任，自由流動。深圳在80年代就先后建立起人才市場、技術市場、電子配套市場，實現(xiàn)了創(chuàng)新資源的市場配置；深圳第一個頒布無形資產(chǎn)評估、技術入股、企業(yè)技術秘密保護法規(guī)，比較早的建立起相對完整的知識產(chǎn)權保護和激勵機制。這一系列改革，極大改善了自主創(chuàng)新的制度環(huán)境，使創(chuàng)新要素大規(guī)模聚集。僅30年時間，深圳的專業(yè)技術人員從兩個工程師增長到103萬，研發(fā)人員從無到29萬，海外留學歸國人才近4萬名，建立起了極具創(chuàng)新活力的科技人才隊伍。不間斷的改革開放正是需求導向路徑取得成功的根本原因。
在需求導向創(chuàng)新路徑的實踐過程中，深圳市政府選擇了正確的角色定位并采取了恰當?shù)男袨榉绞�。最初，政府的定位是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的裁判員，拒絕下場當運動員，這與很多地方政府的做法有明顯區(qū)別。90年代后期，政府把裁判的部分功能讓位給社會中介組織，轉而成為自主創(chuàng)新環(huán)境的建設者。從深圳自主創(chuàng)新的過程來看，政府堅持把自主創(chuàng)新的主動權和話語權交給企業(yè)主體是一個明智的選擇，這在客觀上為需求導向創(chuàng)新路徑的實施創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。
深圳的自主創(chuàng)新路徑選擇給我們什么啟示？
成果轉化的創(chuàng)新路徑無疑是我們需要創(chuàng)造條件實現(xiàn)的目標，但如果中國的科技體制和高等教育體制的改革不能有新的進展，這一目標的實現(xiàn)將會困難重重，在可預見的未來，主導中國自主創(chuàng)新的主流模式將依然是需求導向的創(chuàng)新路徑。
值得注意的是，需求導向的創(chuàng)新路徑目前在發(fā)達國家也被日益重視，一些世界級的公司如蘋果公司甚至把需求一直分解到基礎研究環(huán)節(jié)，形成貫通整個創(chuàng)新鏈的需求導向創(chuàng)新路徑模式，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)的高效率。有鑒于此，中國應該高度重視需求導向的創(chuàng)新路徑，通過這一適合國情的路徑安排來高效推進自主創(chuàng)新。
如果認識到需求導向路徑在我國自主創(chuàng)新實踐中的重要性，目前的資源配置方式必須作出相應調(diào)整，要圍繞需求端加大創(chuàng)新資源配置的力度。目前國家源頭創(chuàng)新基地遠離產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是十分不合理的現(xiàn)象，創(chuàng)新要素之間的互動在一定的物理半徑下才能有效。應該選擇若干已經(jīng)形成強大產(chǎn)業(yè)技術需求的地區(qū)，在高等教育、國家級研究平臺以及其它創(chuàng)新條件平臺建設方面進行戰(zhàn)略性投入，形成一批完善的區(qū)域創(chuàng)新中心，這種戰(zhàn)略性布局將極大改善國家創(chuàng)新系統(tǒng)的效率，并構筑起創(chuàng)新型國家的基本框架。
建設區(qū)域創(chuàng)新中心還需要著重解決需求端的政策和制度設計。現(xiàn)有政策及制度設計重點服務于成果轉化的創(chuàng)新路徑，導致需求端的政策缺失現(xiàn)象嚴重。由于不同地區(qū)的需求存在巨大差異，國家一刀切的政策工具又不能解決這些差異，所以很多時候創(chuàng)新政策滯后于創(chuàng)新實踐，長期如此，會使國家創(chuàng)新戰(zhàn)略錯失發(fā)展機遇。因此，未來國家創(chuàng)新體系的建設必需著重考慮針對不同地區(qū)需求的政策、制度層面的解決方案。
區(qū)域創(chuàng)新中心實際上就是一個簡化的國家創(chuàng)新體系，這種試驗對于國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略至關重要。新的形勢下，用創(chuàng)新型城市的概念取代過去的高新區(qū)作為推進自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要工具是一個比較理想的選擇。
實施需求導向的路徑還需要有正確的技術觀。在成果轉化路徑依賴下，人們?nèi)菀资芸蒲袑蚝图夹g導向的理念的影響，對技術的認識產(chǎn)生偏差。把技術當作目的，過度追求技術本身的先進性和完美性成為在中國創(chuàng)新實踐中最為普遍的觀念。這種技術觀對技術創(chuàng)新實踐危害極大，導致技術創(chuàng)新偏離經(jīng)濟規(guī)律走向唯技術論的怪圈。
深圳創(chuàng)新的路徑得以成功，重要原因之一是大部分企業(yè)形成了正確的技術觀，在技術創(chuàng)新活動中把技術作為一種工具來看待，把技術創(chuàng)新作為一個經(jīng)濟活動的過程來界定技術的地位和作用，有用的技術才能稱之為好技術，沒有市場需求的技術是浪費資源的壞技術。盡管對于宏觀的科技管理而言，不能完全以現(xiàn)實的市場價值判斷技術的優(yōu)劣，但從技術創(chuàng)新的范疇而言，這是合理的技術觀。
（作者單位：深圳市科學技術協(xié)會）
來源 科技網(wǎng)|www.stdaily.com
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