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3月30日，科技部重大專項(xiàng)辦公室與國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室聯(lián)合舉辦了面向國(guó)家科技重大專項(xiàng)培養(yǎng)工程博士校企對(duì)接會(huì)，對(duì)重大專項(xiàng)科研攻關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)做出了前瞻性安排。自2006年頒布實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)了大型飛機(jī)等16個(gè)重大科技專項(xiàng)，為我國(guó)在關(guān)鍵科技領(lǐng)域的跨越發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
集中優(yōu)勢(shì)力量、組織重大科技計(jì)劃是世界各國(guó)常用的科技計(jì)劃組織形式。美國(guó)曾組織開(kāi)展了“曼哈頓計(jì)劃”“阿波羅計(jì)劃”“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”等重大科技計(jì)劃，歐共體國(guó)家曾實(shí)施長(zhǎng)達(dá)20年的“空中客車”計(jì)劃，日本、韓國(guó)、印度、巴西等國(guó)家也實(shí)施了符合本國(guó)國(guó)情和戰(zhàn)略需求的重大科技計(jì)劃或項(xiàng)目。這些重大科技計(jì)劃的成功實(shí)施，不僅促成了人類在相關(guān)科技領(lǐng)域的重大突破，而且為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理奠定了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)，為以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)組織實(shí)施重大科技計(jì)劃提供了典范。
建立有效的組織協(xié)調(diào)與管理機(jī)制，保障計(jì)劃項(xiàng)目順利實(shí)施
綜合性重大科技計(jì)劃是國(guó)外最常采用的重大科技計(jì)劃的組織形式。這些重大科技計(jì)劃通常需要在宏觀層面集中國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，并由多個(gè)政府部門、組織或機(jī)構(gòu)參與組織實(shí)施。針對(duì)此類重大科技計(jì)劃，國(guó)外政府主要采取協(xié)調(diào)機(jī)制下“集中+分散”的組織管理方式，即在宏觀計(jì)劃管理層面上設(shè)立統(tǒng)一的計(jì)劃協(xié)調(diào)部門，集中對(duì)計(jì)劃進(jìn)行組織協(xié)調(diào)；而在計(jì)劃項(xiàng)目管理層面上由各參與的政府部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的需求，結(jié)合計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，以分散的方式自行組織計(jì)劃項(xiàng)目的管理與實(shí)施。如美國(guó)針對(duì)國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃這一涉及美國(guó)24個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的跨學(xué)科、跨部門的復(fù)雜計(jì)劃，一方面設(shè)立了納米科學(xué)技術(shù)與工程分委會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)計(jì)劃的總體目標(biāo)和預(yù)算安排；另一方面，各參與政府部門則在統(tǒng)一計(jì)劃目標(biāo)下，根據(jù)各部門自身的職責(zé)使命分散安排具體項(xiàng)目并進(jìn)行項(xiàng)目管理。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)計(jì)劃也采取了類似的組織管理模式。
對(duì)于擁有明確戰(zhàn)略目標(biāo)或戰(zhàn)略產(chǎn)品的重大科技計(jì)劃或工程，由于通常要求在一定的期限內(nèi)擁有明確的戰(zhàn)略成果產(chǎn)出，因而需要更加集中地對(duì)計(jì)劃或項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行管理。為此，國(guó)外政府主要采取一種類似垂直層級(jí)管理的模式，由上而下設(shè)置相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，以更好地對(duì)計(jì)劃實(shí)施及其進(jìn)度進(jìn)行管理。
如美國(guó)的阿波羅計(jì)劃便自上至下構(gòu)建了包括機(jī)構(gòu)政策級(jí)（0級(jí)）、計(jì)劃辦公室（1級(jí)）、有人空間飛行中心（2級(jí)）、產(chǎn)業(yè)合同商（3級(jí)）等組成的組織管理體系，用于計(jì)劃內(nèi)的組織協(xié)調(diào)，其中美國(guó)航空航天局為計(jì)劃的主管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，阿波羅計(jì)劃還建立了與美國(guó)國(guó)防部、聯(lián)邦航空管理局間的跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制。日本的國(guó)家基干計(jì)劃也采取了類似的組織管理模式，其管理體系自上而下分別由項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等組成。項(xiàng)目的組織由文部科學(xué)省主管局負(fù)責(zé)，并為多部門項(xiàng)目建立一個(gè)專門的跨部門協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、進(jìn)展跟蹤、預(yù)算保障、定期評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)日本綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議等的質(zhì)詢、評(píng)價(jià)等。
采用多元化的資助方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入
重大科技計(jì)劃由于投資額大，因此在組織實(shí)施的過(guò)程中，國(guó)外政府往往會(huì)根據(jù)計(jì)劃項(xiàng)目的性質(zhì)，采取多元化的資助方式。
對(duì)于一些無(wú)法吸引企業(yè)投資但事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略和未來(lái)的重大基礎(chǔ)性綜合科技計(jì)劃，國(guó)外一般采取以政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼為主的方式，如美國(guó)國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃主要以政府投資為主，在每年的政府研發(fā)預(yù)算中均有相應(yīng)的安排。隨著計(jì)劃的開(kāi)展，企業(yè)也開(kāi)始對(duì)其中一些可能產(chǎn)業(yè)化的、會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域進(jìn)行投資。比如，2004年，美國(guó)私營(yíng)部門在納米技術(shù)領(lǐng)域的投資達(dá)到20億美元。
對(duì)于面向重大戰(zhàn)略產(chǎn)品或大型工程的計(jì)劃，國(guó)外通常采取政府補(bǔ)貼、貸款、融資等多元化投入方式，政府補(bǔ)貼也主要以間接補(bǔ)貼為主、直接補(bǔ)貼為輔的資助方式。如韓國(guó)的高速鐵路工程采取政府出資、發(fā)行債券、海外貸款、民間資金等多樣化的投資方式。美國(guó)的信息高速公路計(jì)劃主要是由企業(yè)投資，其全部實(shí)施經(jīng)費(fèi)高達(dá)約4000億美元，其中政府只投資300億美元，其余絕大部分經(jīng)費(fèi)都要依靠自由、開(kāi)放市場(chǎng)的力量引導(dǎo)私營(yíng)大企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行分?jǐn)�。另外，美�?guó)和歐盟在研制波音和空客等大型商用飛機(jī)過(guò)程中，除企業(yè)自身的投入外，也通過(guò)直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼的方式給予資助，如空中客車公司自組建以來(lái)，歐洲四國(guó)政府除以各種發(fā)展援助的方式為其飛機(jī)研制費(fèi)提供高額直接補(bǔ)貼外，還以政府采購(gòu)、出口退稅、地方政府為把飛機(jī)及部件生產(chǎn)廠設(shè)在本州而開(kāi)具的各種優(yōu)惠條件等提供了更多的間接補(bǔ)貼。
強(qiáng)化計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估，有效抵御實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)
為有效抵御重大科技計(jì)劃高投入帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)外政府均十分注重建立科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，并充分利用有效的評(píng)估工具，保障計(jì)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
鑒于科技管理體制上的差異，各國(guó)重大科技計(jì)劃的評(píng)估機(jī)制不盡相同。通常，作為政府科技活動(dòng)一部分的重大科技計(jì)劃，其實(shí)施管理必然受到國(guó)家宏觀科技管理制度的約束，如美國(guó)多數(shù)科技計(jì)劃都要接受計(jì)劃評(píng)估等級(jí)工具（PART）的評(píng)估。除此之外，國(guó)外政府專門針對(duì)重大科技計(jì)劃的評(píng)估做出相應(yīng)的制度安排，如《21世紀(jì)納米技術(shù)研究開(kāi)發(fā)法案》中便對(duì)美國(guó)國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃的評(píng)估提出了明確的要求。
對(duì)于評(píng)估的組織實(shí)施，國(guó)外政府對(duì)重大科技計(jì)劃的評(píng)估可分為計(jì)劃和項(xiàng)目?jī)蓚�(gè)層次。計(jì)劃層次的評(píng)估以計(jì)劃本身為評(píng)價(jià)的對(duì)象，通過(guò)利用相關(guān)評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)工具，對(duì)其在實(shí)施過(guò)程中在目標(biāo)、管理、技術(shù)等方面取得的成效和問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估的結(jié)果用于下一步計(jì)劃調(diào)整、管理和實(shí)施的重要依據(jù)，以及在實(shí)施結(jié)束后對(duì)其目標(biāo)完成情況，對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響等方面進(jìn)行全面的評(píng)估。如歐盟伽利略計(jì)劃在每一個(gè)執(zhí)行階段的中期都要對(duì)其執(zhí)行的效率、成本、管理、后續(xù)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估。項(xiàng)目層次的評(píng)估主要是針對(duì)計(jì)劃下設(shè)的各類項(xiàng)目任務(wù)的評(píng)估，其評(píng)估的重點(diǎn)主要是項(xiàng)目的執(zhí)行、管理、資金等方面。
注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的研發(fā)主體地位
注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是國(guó)外政府在組織實(shí)施重大科技計(jì)劃過(guò)程中的重要特征。隨著科技創(chuàng)新速度的不斷加快，從原始創(chuàng)新到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的周期不斷縮短，在重大科技計(jì)劃中加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作也是一種必然趨勢(shì)。
美國(guó)的重大科技計(jì)劃通常均有以合同商為代表的產(chǎn)業(yè)界參與，產(chǎn)業(yè)界在面向重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的重大科技計(jì)劃中更是承擔(dān)了主要的研發(fā)任務(wù)。即使更加注重基礎(chǔ)研究的美國(guó)國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃，也積極倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界的參與，并在計(jì)劃的組織管理上對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作給予了重要保障，如在納米科學(xué)技術(shù)與工程分委會(huì)下設(shè)工作組的工作內(nèi)容中，就明確了與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系的職責(zé)。歐盟在2007年開(kāi)始實(shí)施的第七研發(fā)框架計(jì)劃中，也推出了由公共資金與私人資金共同參與完成重大科技項(xiàng)目的聯(lián)合技術(shù)行動(dòng)，旨在大力鼓勵(lì)由產(chǎn)業(yè)界驅(qū)動(dòng)的研發(fā)，確立歐盟在未來(lái)戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。日本在重大科技計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中也十分重視產(chǎn)業(yè)界的參與和產(chǎn)學(xué)研合作。如經(jīng)產(chǎn)省的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施主體大部分是由多家企業(yè)組成的“技術(shù)研究組合（協(xié)作組織）”。項(xiàng)目的實(shí)施模式中也擁有專門的產(chǎn)學(xué)研合作型，即由企業(yè)或企業(yè)群（技術(shù)研究組合等）、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)（獨(dú)立行政法人等）組成的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟實(shí)施研究開(kāi)發(fā)。另外，在第三期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃中首次提出的國(guó)家基干技術(shù)項(xiàng)目中也十分注重產(chǎn)學(xué)研合作，如“下一代超級(jí)計(jì)算機(jī)項(xiàng)目”就通過(guò)組織“超級(jí)計(jì)算技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用協(xié)議會(huì)”來(lái)推動(dòng)學(xué)界和企業(yè)界的參與。（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所 徐峰 許端陽(yáng)）
來(lái)源:《科技日?qǐng)?bào)》
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